十二月三日在中国日置公使ヨリ加藤外務大臣宛

中国ニ対スル要求提案ニ関スル意見上申ノ件

公信号外（機密）　東京大正三年十二月三日附

対支要求提出ニ関スル鄙見別紙ノ通リ供高覧候間御査閲相成度此段申進候也

（別紙）

対支要求提出ニ関スル鄙見

帝国政府ハ最近青島ノ陥落ニヨリ我ガ軍事行動略ボ終リヲ告ゲ帝国ノ威力新タニ海外ヲ圧スルモノアルト共ニ欧洲ノ戦局尚ホ酣ハニシテ遠東ヲ顧慮スルノ余裕ナキ今日ヲ以テ支那ニ対スル要求提出ノ好時機トナシ我外務大臣閣下ハ特ニ本使ヲ召還セラレ閣議ニ於テ決定セラレタル条件ヲ内示シ兼テ本使ノ意見ヲ徴シ帰任ノ上之ガ談判ニ従事スベキコトヲ命ゼラル本使ハ特ニ我ガ大臣閣下ノ推薦ニヨリ至尊ノ御信任ヲ辱ウシ我ガ外交関係上最重要ノ地タル支那ニ駐箚スルノ栄遇ニ膺リ而シテ偶々我ガ国運ノ進展ニ対スル千載一遇ノ好機ニ際シ重要ナル談判ノ衝ニ立ツニ至リ自ラ駑駘ニ鞭チ其大任ヲ全クセンコトヲ期セリ意フニ今回ノ要求ハ即チ現在ノ時局ニ際シ国家ノ執リタル外交及軍事行動ノ一結果ト支那全体殊ニ満蒙ニ対スル我ガ優越ナル権力ノ発動ニシテ寧ロ温和ニシテ至当ノ要求ト称スルベキモ其ノ成功ノ如何ハ支那ニ対スル我ガ国運ノ汚隆消長ト我ガ国力ノ伸縮盛衰トニ関スルノミナラズ併セテ世界ニ於ケル帝国ノ威信ト名誉トニ関シ万一其談判ニシテ所期ノ目的ヲ達スルコト能ハザレバ累ヲ外交ノ前途ニ及ボシ且ツ我ガ対内関係ニ影響シ由リテ以テ再三政局ノ変動ヲ来タシ国家ノ大損失ヲ来スニ至ルヤモ亦タ未ダ知ル可ラズ談判ノ性質ハ我レニ取リ極メテ重大ニシテ其ノ着手ニ先チ予メ精細周到ナル考究ヲ加ヘ苟クモ遺漏ナキヲ期セザル可ラズ之ガ為要求全体及各項ニ対スル鞏固ナル理由ト談判着手ニ関スル最善ノ時機及方法手段トヲ按ジ兼テ其ノ進行ニ関スル妨害及困難ノ場合ニ於ケル予防ト覚悟トニ及ビ以テ予メ万全ノ籌画ト十分ナル成算トヲ立テザル可ラズト思惟ス

抑モ今回ノ要求中山東ニ関スルモノハ即チ青島攻撃直接ノ代償ニシテ我ガ帝国ハ之ガ為ニ人名ヲ賭シ国帑ヲ穈シ東洋ノ禍根ヲ抜キテ永ク平和ノ基礎ヲ樹立シタル偉大ノ事実ニ対シテハ其条件極メテ温和正当ニシテ且ツ二三ノ条件ヲ除キテハ独逸ト商議スベキ結果ヲ予メ支那ヲシテ承認セシメントスルモノニ過ギズ其他満蒙南支及一般ニ関スルモノハ其ノ条件多岐ニ亘リ就中満蒙ニ関スルモノハ其ノ至難ナルモノナルベキモ帝国全般ノ世界ニ対スル威力及満蒙ニ対スル優越ナル権利ニ照ラシ飽迄我ガ主張ヲ貫徹シ彼ヲシテ我ガ要求ニ服従セシムベク殊ニ新タニ戦勝ノ余威ヲ背後ニ負ヒ帝国ノ実力ヲ一身ニ代表セル本使ハ断々乎トシテ其ノ成功ヲ予期シ十分ノ確信ヲ以テ事ニ臨ミ何等ノ躊躇ヲ要セザルベキハ固ヨリ其ノ所ナリト雖之ヲ支那側ヨリ見ルトキハ我ガ要求ノ基礎ガ帝国国力ノ伸張ニ由リ支那ノ保全ト大局ノ維持トニ資セントスルモノナルヲ解セズ之ヲ以テ純然タル利己的性質ノモノナリトシ容易ニ我ガ主張ニ服従セザルノ恐アリ之ガ為支那ニ対シ威喝勧誘其他ノ術策ヲ尽シテ余ス所ナキト共ニ同時ニ支那以外ノ列国ニ対シ十分ナル外交手段ヲ用ユルノ必要アリ随テ我政府ハ対外関係ノ見地ヨリシ一面列国殊ニ目下戦局ノ外ニ立チ常ニ支那ノ保護者ヲ以テ自ラ任ズル米国、支那ニ偉大ノ利害関係ヲ有スル我ガ同盟ノ英国及ビ支那ニ於テ我ガ競争者タル露国其他ノ利害ニ及ボス影響ノ程度ヲ斟酌シ是等諸国ニ対シテハ談判ノ初メ又ハ其進行ニ妨害ヲ加ヘザル為メ或ハ進ンデ相当ノ援助ヲ与ヘシムル為メ適当ノ時機ニ適当ノ措置ヲ施ス等ノ手段ヲ執ラルルノ必要アルベク同時ニ根本ノ原則トシテ我ガ要求条件ニシテ門戸開放機会均等ノ主義ニ牴触セザラシムルニ力ムルト共ニ英米露諸国ガ支那ニ於テ有スル特種ノ権利利益ト衝突スルコトヲ避クルノ用意アルヲ要スベク之ガ為外交関係ノ親疏ニ随ヒ談判ノ要領ヲ知ラシメ又ハ必要ナル説明ヲナスノ手段ヲ執ラレンコトヲ要スベク又タ対支関係ノ見地ヨリシ支那ニ対シテハ我ガ要求ニ鞏固ナル理由ヲ与ヘ同時ニ支那側ニ於テ実行上難易ノ事情ヲ酌量シテ条件ノ形式ヲ定メ之ヲ提示スルニ適当ノ時機ヲ択ムト共ニ最後ニ我ガ要求ヲ貫徹センガ為ニ相当ノ引誘条件ト万一ノ場合ニ加フベキ威圧手段トニツキ特別ノ考慮ヲ加ヘ置カンコトヲ必要ナリト思考ス

今対外関係ノ見地ヨリスル外交作用ハ之ヲ措キテ論ゼズ対支関係ノ見地ヨリスル引誘条件ト威圧手段トニツキ之ヲ按ズルニ今回本使ガ内示ヲ受ケタル要求条件ニ附載セラレタル各項ハ即チ右ノ二条件ニ該当スルモノニシテ就中引誘条件ト見ル可キモノハ

（一）膠州湾ヲ一定ノ条件ニヨリ支那ニ還付スルコト

（二）袁大総統及其政府ノ安全ヲ保証スルコト

（三）日本及日本法権ノ下ニ在ル革命党員宗社党員留学生及不謹慎ナル日本商民浪人ノ取締ヲ厳重励行スルコト

（四）袁大総統及閣僚ノ叙勲ヲ奏請スルコト

等ニ過ギズ其外税率改正ノ提議ニ同意スベキ条件ニシテ帝国政府ニ於テ承認サルルニ於テハ之ヲ以テ（五）トスルヲ得ンガ又タ威圧条件ト見ルベキモノハ

（一）山東出征中ノ軍隊ヲ現地ニ留メ我ガ威力ヲ示シ彼ヲシテ我レニ何等カノ野心アルヲ疑ハシムルコト

（二）革命党宗社党ヲ扇動シ袁政府顛覆ノ気勢ヲ示シテ之ヲ脅威スルコト

等ニ過ギズ二者ヲ竝観スルニ引誘条件ハ何レモ其ノ効力極メテ薄弱ニシテ就中（一）ノ青島還付ハ固ヨリ我レニ取リ最有力ノ条件ナルモ之ヲ支那ヨリ見レバ日本ガ世界ニ対スル宣言ニ本ヅクモノニシテ独リ其ノ還附ヲ受ケタル支那ノ徳トスル限リニアラズ或ハ又タ最近新聞電報ノ伝フル如ク支那ハ独逸ニ対スル恐怖及ビ青島回収ニ対スル責任ノ回避ヨリシテ案外其ノ還附ヲ喜バザルヤモ知レズ又タ（二）（三）両件ノ如キハ袁世凱ノ最モ重要視スル所ナレドモ確実ニ其ノ実効ヲ挙ゲテ袁ノ心服ヲ得ルコト難キハ従来ノ事実之ヲ示シテ余リアルト共ニ我ガ国論中袁反対ノ一派アリ政局ノ変動ト共ニ万一同派ノ勢力ヲ内閣ノ上ニ加フルニ至ルベキヤモ亦タ測ル可ラザルハ袁自ラ之ヲ危惧シ随テ現政府ノ保証ノミニテハ絶対ノ信頼ヲ博取スルコト能ハザルノ恐レアリ（五）ハ財政上ノ援助トナリ進ンデ義和団賠償金支払ノ延期等ニ尽力スルノ約束ヲ与フルノ更ニ有力ナルニ若カズ而カモ後ノ二者ハ何レモ我ガ国情ノ許サザル所ナルガ上仮令之ヲ能クスルモ其ノ収益ハ将来ニ属シ目前焦眉ノ急ヲ救フニ足ラズ寧ロ借款ノ周旋其他ノ方法ニヨリ多額ノ現金ヲ与ヘテ之ヲ誘フニ如カザルモ僅々一、二百万ニテハ固ヨリ袁世凱自身ヲ買収スルコト能ハザルハ言ヲ俟タザル所ナリ要スルニ今回ノ要求ハ我ガ帝国ニ於テハ其ノ穏当ヲ極メタルモノナリト雖支那ニ取リ殊ニ袁政府ノ立場ニ対シテハ案外ニ其ノ重大ナルヲ感ジ其ノ承結ニ困難ナルモノアルヲ恐ルル割合ニ之ヲ勧説シテ我ガ要求ニ服従セシメントスルニハ以上引誘条件ノ効力極メテ薄弱ナルヤノ感アリ

次ギニ威圧条件ノ（一）（二）モ共ニ其ノ実行ニ至難ノ事情アルベク山東ノ我ガ軍隊ハ万一ニ際シ之ヲ動カサザレバ十分ニ威圧ノ功ヲ奏スルコト能ハズ革命党若クハ宗社党ノ利用ハ更ニ困難ニシテ従来ト雖之ガ為往々失態ヲ招クコトアリタル事実ニ徴シ寧ロ下策ト謂ハザル可ラズ仮令之ヲ以テ可能ナリトスルモ果シテ幾何ノ実力ヲ有スルヤ否ヤ疑シキモノアルト共ニ煽動ノ目的ヲ覚知セバ進ンデ我用ヲ為サシメ得ベキヤモ疑問ニ属ス我ガ帝国ノ実力ハ戦勝ノ余威ト共ニ隣国ヲ圧スルニ足ルモノアリトスルモ実際ニ之ヲ動用スルノ道ヲ得ザレバ直接ニ其ノ威力ヲ発揮スルコト能ハザルヲ恐ル論ジテ此ニ至レバ威圧条件モ亦タ引誘条件ト共ニ両ツ乍ラ予期ノ効力ヲ奏シ難キニ似タリ威圧竝引誘ノ方法トシテハ尚ホ言論ノ上ニ於テ例ヘバ我大臣閣下ノ本使ニ開示セラレタル通（一）支那政府ニシテ我要求ヲ容レザル場合ハ甚シク日本国民ノ反感ヲ激増シ其ノ結果一部社会ニ唱導セラルル満蒙併合支那分割又ハ保護国論ノ如キ或ハ議論ヨリ進ミテ現実トナリ来ルヤモ知ル可カラズ（二）然ラザルモ現ニ寺内伯ヲ正使トシ後藤男ヲ副使トシテ強硬ナル要求ヲナスベキノ論現ニ元老間ニ唱ヘラレ（三）或ハ又民論沸騰ノ結果ハ内閣ノ更迭ヲ促ガシ後継内閣ハ前後ノ事情上更ニ激烈ナル要求ヲ提出セザルヲ得ザルニ至ルベク以上何レノ場合ニ於テモ支那ノ困難ハ更ニ重大ヲ加フルニ至ルベク（四）之ニ反シ現内閣ノ要求ハ最モ其ノ穏当ヲ極メタルモノナルニヨリ支那ノ為ニ計リ之ニ応ズルヲ以テ利益トスベク殊ニ（五）満蒙ニ於ケル我ガ主張ノ如キ日露戦争ノ結果ニ由ルニアラザレバ支那ハ満蒙ノ領土ヲ併セテ今日ニ維持スルコト能ハズ日本ハ単ニ其ノ優越ナル地歩ヲ確実ナラシメ以テ将来ノ大局ニ備ヘントスルモノニ過ギズ支那ニシテ之ニ従ヘバ我レ亦タ進ンデ支那ノ利益ヲ計ルニ力メ永ク日支親交ノ障害ヲ除去シテ両国ノ関係始メテ円満ニ帰シ提携ノ実ヲ挙グルヲ得ルニ至ルベキモ万一支那ニシテ之ニ応ゼザレバ其禍寧ロ測ル可ラザルモノアルベキ旨ヲ説破シ其反省ヲ促ガシ勧誘ニ加フルニ威圧ヲ以テシ之ニ臨ムヲ得ベキモ言論上ノ威圧ニ対シテハ略ボ国際ノ関係ヲ揣摩シ外交ノ情偽ヲ洞察スルニ鋭敏ナル袁世凱ハ之ヲ以テ一場ノ恫喝トシ日本ノ声明スル所ハ必ズシモ其ノ実行シ得ル所ニアラザルヲ予見シ頑乎トシテ我ガ要求ニ応ゼザルガ如キコトアリトスレバ談判ハ茲ニ「行詰リ」トナルノ恐レアリ又其勧誘ニ対シテハ袁世凱ニシテ能ク大勢ヲ達観スルノ明アリ日本ノ実行ト位地トニ顧ミ之ニ応ズルノ意アリトスルモ袁ハ一国ノ元首ニシテ事実上宣戦講和及条約締結ノ大権ヲ有スト雖尚ホ専制政府ノ君主ニアラズシテ共和民国ノ大統領ナリ今日ニ於テハ其ノ任期スラ未ダ憲法上ニ規定セラルルニ至ラズ現在及将来ノ国民ニ対シ重大ノ責任ヲ負ハシメントスルガ如キハ其ノ能クスル所ニアラズトノ言ヲナシ而シテ自ラ其位地ノ困難ヲ拯ハンガ為ニ其ノ慣用手段タル新聞政策ヲ利用シボイコット又ハ極度ノ排日熱ヲ鼓吹シ或ハ米国ニ訴ヘテ援助ヲ乞フカ又ハ独逸人ヲ使嗾シテ妨害ヲ加ヘシムルニ至ルベク両国ノ関係国民ノ感情ハ事態紛糾シテ収拾シ難キニ至ラシムルノ恐レナキニアラズ而シテ我レニ十分ノ実力アルモ遽カニ之ヲ動用スルコト能ハザルノ弱点アリ容易ニ其ノ難局ヲ開済スルノ道ナキニ至ルヤモ知ル可ラズ帝国政府ニシテ預メ其ノ困難ヲ排脱シテ最後ノ成功ヲ収ムルノ手段方法ヲ尽シ置カレザル限リ本使ノ成敗ハ事一身ノ栄辱ニ止マルモ其ノ結果ハ現政府ノ上ニ及ビ延ヰテ累ヲ国家ノ上ニ及ボサンコトヲ恐ル斯ク論ジ来レバ本使ハ条件不備ノ下ニ大任ノ衝ニ当リ十分ノ確信ナキガ如キモ帰朝以来親シク大臣閣下ノ訓示ヲ受ケ閣下苦心ノ存スル所ト国情ノ已ムヲ得ザル所以トヲ審カニシ本使ハ一意専心閣下ノ訓令ヲ奉ジ確乎タル決心ヲ以テ之ニ臨ムノ覚悟アルト共ニ政府ニ於テモ尚ホ進デ十分ノ措置ヲ講ゼザレ且ツ今後本使ヨリ随時上申スル処ニ対シテ常ニ好意的考慮ヲ与ヘラルルモノト信ジ加フルニ我ガ帝国ノ威力ニ頼リ本使ノ心中自ラ一道ノ光明ヲ認メ其ノ成功ヲ予期スル所ナキニアラザルモ事体ノ重大ナルニ鑑ミ冒昧ヲ顧ミズ敢テ鄙見ヲ開陳スル次第ナリ終リニ尚ホ本使ノ鄙見トシテ当局者ノ考慮ヲ要スルモノハ（一）談判ノ進行ニ伴ヒ勢已ムヲ得ズシテ兵力ヲ動カシテ対手ヲ圧迫スルノ必要アルコトヲ予期シ今後青島ニ残留セラル可キ軍隊ハ単ニ「居据リ」ノ気勢ヲ示スノミナラズ万一ノ場合尚ホ進ンデ之ヲ動用シ例ヘバ津浦鉄道北段ヲ占領スル等ノ用意アランコトヲ要シ（二）以上最後ノ威圧手段ニ訴フルノ前引誘条件中袁世凱ニ対シ最有力ナル事項ノ一ハ革命党及宗社党ノ取締ニ在ルコト勿論ナルガ右ハ従来ノ状態ニテハ効力充分ナラザルニ付政府ハ本問題ニ関シ根本的研究ヲ加ヘ今一層袁ノ満足ヲ得ル具体的方法ヲ講究シ置カルルノ要アリ（尤モ談判ノ或ル時期迄ハ寧ロ之ヲ利用シテ反抗ノ気勢ヲ示サシムルコト時宜ニヨリ必要ナルベシ）（三）満蒙五鉄道細目協定ノ結果ニ依リテハ前渡金トシテ二百万元ヲ支那政府ニ交付スルコトヲ得可シトノ内議アルニ就テハ小田切ハ可成至急北京ニ向ハシメ細目ノ協定ニ従事シ前渡金ノ交付ヲ以テ引誘条件ノ作用ヲナサシムルノ要アリ（四）談判ノ進行ニ伴ヒ南支鉄道要求ニシテ応諾ノ見込附カバ其ノ前渡金ヲ以テ前項同様ノ手段ニ共用スルヲ得可キ次第ニ付同ジク其資金ノ支出ニツキ預メ準備ノ要アリ（五）借款ノ周旋ニヨリ袁政府焦眉ノ急ヲ救フコト得ルハ此際対手ヲ動カスニ最有力ノ条件ニシテ仮令我ガ財政経済ノ現状ニ照ラシ之ヲ以テ至難ノ事柄ナリトスルモ可出来得丈之ガ講究ト計画ヲ試ムルノ要アリ（六）袁世凱ヲシテ已ムヲ得ズ我ガ要求ニ服従スルノ決心アリトスルモ彼レハ必ズ其ノ左右ニ責任ヲ分ツノ士ヲ求ムベク一、二百万ノ金員ヲ以テ袁自身ヲ買収スルコトハ全然不可能ナリトスルモ是等左右ノ人物ハ或ハ啗ハスニ利ヲ以テスルヲ得可ク尚ホ談判ノ進行ニ伴ヒ新聞操縦其他少カラザル機密費ヲ要ス可ク政府ハ預メ右ノ資金ヲ準備シ置カルルノ要アリ以上六項ハ即チ本使ガ今日ニ於テ預メ当局ノ考慮ヲ請ハントスル事項ナルニツキ茲ニ之ヲ附記セリ当局者ハ之ニ十分ノ詮議ヲ加ヘ追テ何分ノ訓令アランコトヲ希望ス