機密公第一〇二四号

昭和四年十一月三十日

在奉天

総領事代理　森島守人

外務大臣男爵　幣原喜重郎殿

満洲ニ於ケル行政機関ノ統一ニ関スル私案送附ノ件

満洲ニ於ケル行政機関統一ノ必要アル儀ニ関シテハ林総領事ヨリ屡次申言ノ次第アリ当館ニ於テ慎重研究ノ結果ニ成レル私案別冊送附ニ及フニ付右ニ就キ審議ヲ進メラルル様御詮議相成度

満洲ニ於ケル行政機関ノ統一ニ関スル件

一、在満行政機関統一ノ必要

二、現行制度ノ欠陥

三、現行制度改正案

満洲ニ於ケル行政機関ノ統一ニ関スル件

一、在満行政機関統一ノ必要

東三省ニ於ケル日支両国ノ関係ヲ見ルニ過去並ニ現在ニ於ケル政治的経済的ノ関係支那本部ニ於ケルト大ニ異ルモノアルカ為表面具体的排日運動ニ出ツルコト少ナシト雖近年支那国民ノ自覚並ニ之ニ伴フ利権回収、不平等条約撤廃運動ノ益々盛ナルニ従ヒ此等ノ主張ハ漸次支那本部ヨリ東三省ニモ蔓延シ来リ支那一般官民ノ内心ニ於テ日本ノ優越ナル地位ト利権トニ対スル反感横溢シ居ルヲ認メサルヲ得ス此間ニ於テ我方出先陸軍、警察官及一般居留民ノ対支態度ヲ見ルニ支那ノ新風潮ニ考慮ヲ払フコト少ク今尚依然トシテ高圧的態度ヲ脱セズ無用ニ支那官民ノ感触ヲ刺激シ却テ之等ヲ馳リテ暗々裡ニ邦人ノ経済的発展阻止ノ方途ニ出デシムルコト多ク徒ニ排日的風潮ヲ激発スルノ懸念少カラズ。固ヨリ満洲ニ於ケル我権益ハ諸外国ノ租借地等ノ如ク侵略的動機ニ依リ支那ヨリ搾取シタルモノニ非ズシテ我国ノ自衛ノ為東洋ノ平和ノ為将又支那保全ノ為ニ露国ト干戈ヲ交ヘ多大ノ犠牲ヲ払ヒテ同国ヨリ継承シタルモノナルヲ以テ所謂利権回収運動又ハ不平等条約廃棄運動等ノ目標トシテハ筋違ヒノ感ナキニ非ズト雖現在支那国民思潮ノ傾向ヨリ観察スレバ今後対外硬運動ノ熾烈トナルニ従ヒ我満洲ニ於ケル既得ノ権益ニ対シテモ利権回収運動ノ台頭ヲ見対日態度日ヲ追フテ険悪ノ情態ニ立チ至ルベキコト推察ニ難カラズ。

右ノ如キ雰囲気ノ中ニ介在シ我国トシテ執ルベキ方針ヲ考察スルニ固ヨリ日支親善、共存共栄ヲ基調トシ彼我両国ノ経済的発展ヲ期スルコトヲ以テ根本ト為スベク之ガ為ニハ支那官民ノ反感ヲ融和シ両国民相互ノ理解ト親善トノ増進ニ努力スルヲ肝要トスル処之ヲ過去ノ歴史ニ徴スルニ満洲ニ於ケル政府諸機関分立ノ結果外政ノ統一ニ欠陥アルニ止マラズ国際関係事項ニ熟達セザル出先陸軍又ハ警察ノ思慮ナキ措置ヨリ動モスレバ帝国政府ノ方針ニ背反スルガ如キ結果ヲ招致シ帝国政府ノ公正ナル方針モ支那官民ニ徹底セザリシ憾少カラズ歴代ノ政府ハ此点ニ鑑ミ出先諸機関ノ一致ヲ要望セルモ単ニ人ノ和ニヨリ各機関ノ協調ヲ計ルニ意ヲ用ヰタルニ止マリ制度其自体ニ存スル根本的ノ欠陥ヲ除去スルノ途ニ出デザリシ為日露戦争後今日ニ至ル迄未ダ在満諸機関ノ完全ナル統一ヲ見ルニ至ラザル次第ナルガ今ヤ支那国民思想ノ急激ナル推移ニ鑑ミ一日モ速ニ外政統一ノ為出先諸機関ノ統一ヲ実現シ日支共存共栄ヲ本義トスル帝国政府ノ公正ナル方針ヲ支那官民ニ徹底セシメ以テ利権回収運動ノ結果満洲ニ於ケル我特殊ノ地位ニ関シテスラ累ヲ及ボス虞アル事態ヲ未然ニ防止スルコト緊要ナリト信ズ

二、現行制度ノ欠陥

我ガ在満行政機関ガ多種多様ナルハ他ノ地方ニ例ヲ見ザル所ニシテ関東州ニ対シテハ関東長官アリ関東州外満鉄附属地ハ租借地ニハ非ルモ事実上関東州ト殆ンド同様ニ取扱ハルル結果附属地ニ対シテハ関東長官ニ於テ警察其他ノ行政権ヲ行使スル而已ナラズ鉄道線路警護ノ為必要アル時ハ関東軍司令官ニ対シ兵力ノ使用ヲ請求スル権利ヲ有ス。而シテ我ガ満洲発展ノ根幹ヲナセル南満鉄道ニ対シテハ拓務大臣監督権ヲ有シ会社ハ附属地ニ於テ土木、教育、衛生、警備等ニ関スル一定範囲ノ行政ヲ行ヒ附属地外及満洲奥地ニ於ケル事項ハ帝国領事之ヲ管轄ス又在満鮮人ニ対スル施設ハ保護取締ハ外務省ニ撫育助成ハ朝鮮総督府ニ分属ス

満洲ニ於ケル右ノ如キ複雑ナル行政機関ノ統合ガ帝国外政ノ統一ヲ妨ゲ国策ノ一貫セル遂行ヲ阻止スルコト多キハ前述シタル所ニシテ現行制度ノ欠陥トシテ挙グベキ諸点少カラズ

(一)支那人ノ国民的自覚高マリ利権回収運動熾烈ナラントスル時ニ当リ殊ニ益々世界列国ノ注意ガ満蒙一帯ニ集中シ居ル現下ノ事態ニ於テ満洲ニ於ケル帝国ノ行政執行ニ当リテハ支那並欧米ニ対スル外交関係ニ十分ナル考察ヲ用フベキハ言ヲ俟タズ然ルニ内政機関ト系統ヲ一ニシ動モスレバ国際外交関係ヲ軽視シ又ハ知悉セザルノ傾アル関東庁ニ対シ関東州外ニ於ケル行政権ヲ賦与シ殊ニ州外行政ノ主要機関タル警察権ヲ関東長官ノ管理下ニ置クガ為ニ外交上必要ノ注意ヲ欠キ外交政策ノ統一ヲ害スルノ虞尠カラズシテ最近ニ於テモ之ガ事例ニ乏シカラズ最近ニ於ケル主ナルモノヲ列挙スレバ左ノ如シ

(イ)昨年六月四日張作霖座乗列車爆破事件発生ノ際当館ニ於テハ某方面画策ノ所為タルベシト疑ハルル節一二アリシヲ以テ仮令外部ニ対シテハ事件ノ内容ヲ秘密ニ附スルトスルモ事件ノ内容ヲ仔細ニ調査シ置クコト将来ニ於ケル外交並内政関係上緊要ナリト認メタルヲ以テ奉天警察並ニ領事館警察ニ厳重ニ命令シ事実ノ探査ニ当ラシメタルモ警察官ノ活動充分ナルヲ得ズ事件発生直後ニ完全ナル調査報告ヲナスヲ得ザリシ次第ナルガ爾後警察側ノ内密ニ館員其他ニ漏ス処ニ依レバ事件発生直後ニ於テモ警察側ニ於テハ相当根據アル証拠材料並ニ資料ヲ蒐集シ居リタルニ拘ラズ領事館ニ対シ故ラニ之ガ提示ヲ差控ヘタルコト疑ヒヲ容レズ。

右ハ関東庁側ニ於テハ事件ノ背後ニ某方面アルモノト信ジ某方面ト関東庁トノ紛争ヲ来スベキコトヲ懸念シ事件ノ直後其ノ内容ニ立入ルコトヲ避クベキ旨警察側ニ内命シアリタル結果ニ依ルモノニシテ若シカカル内命ナカリシニ於テハ事件直後ニ於テ其真相ヲ明カニスルヲ得政府トシテ対内対外両方面ニ亘リ一層有利ニ事件ノ処理ヲナシ得タリシコト推察ニ難カラズ

(ロ)前述列車爆破事件ノ直後本官ハ警察署長ニ対シ浪人連ノ陰謀計画ニ対シ厳重取締ヲ励行スベキ旨ヲ命ジタルニ不拘関東庁並警察ノ態度前述(イ)ノ如クナリシヲ以テ警察ノ取締徹底セズ遂ニ六月十日夜商埠地日本居留民会附近家屋ニ対スル爆弾投下事件発生シタルガ爾後諸般ノ情報ヲ綜合スルニ列車爆破事件直後刑務局長ハ浪人連ノ取締ヨリ某方面関係ヲ摘発セムコトヲ懸念シ管下ノ警察署長ニ対シ浪人連取締ニ手加減ヲ用フベキ旨内命シタルコト確実ニシテ警察側ニ於テハ事件直後爆弾投下者其ノ他ノ関係者ニ付住所姓名ニ至ル迄確実ナル資料ヲ有シ居タルニ不拘之ヲ当館ニ提出セザリシハ右局長ノ内命ニ基クモノト思料セラル

(ハ)昨年秋満鉄ニ於テ支那側ト吉会線交渉ヲ開始スルヤ当館ニ於テハ新聞通信等ニ依リ諸種ノ揣摩憶測ニ基ク記事、交渉ノ内容ニ立入リタル記事報道流布セラルルニ於テハ交渉ノ進捗ニ対シ不利ナル影響アルベキヲ考慮シ満鉄側当事者トモ協議ノ上関東庁ニ依頼シ管下新聞ニ対シ鉄道交渉ニ関スル新聞記事掲載禁止ノ措置ニ出デタルニ十月ニ入ルヤ関東庁ハ満鉄ニモ領事館ニモ事前何等打合ス処ナク独断ニテ右新聞記事掲載禁止ヲ解除シタリ、其結果本邦新聞紙上ニ諸種ノ報道ヲ見ルニ至レルハ勿論日本側新聞ノ記事ハ直ニ支那側新聞通信ニ反映シ支那側新聞紙上幾多ノ論議ヲ招キ延テ鉄道交渉ノ進捗ニ対シ少ナカラザル悪影響ヲ与ヘタリ。元来新聞掲載禁止ニ付テハ領事館ニ於テモ勿論之ガ権限ヲ有スルモ邦字新聞通信ハ殆ンド総テ領事館ノ管轄区域外タル附属地ニ存在スル関係上新聞掲載禁止処分ヲ行フニ当リテハ其都度関東庁側ノ発令ニ俟タザルヲ得ザル事態ナル処関東庁側ニ於テハ外交問題ニ関シ比較的利害ヲ感ゼザル為外交上ノ必要ニ基ク禁止処分ハ之レヲ軽視スルノ傾キアリ、右鉄道交渉ニ関スル新聞記事ノ解禁ノ如キ此点ニ起因スルモノト認メラル

(ニ)本年夏対支武器輸入禁止協定廃止セラルルヤ当地方ニ於テハ之ヲ機会トシテ武器ノ密輸入ヲ企ツルモノアルヤノ聞込ミアリタルヲ以テ当館ニ於テハ厳重之ガ取締ニ留意シ居タル処五月下旬当地方ニ於ケル利権家連ガ支那側公安局ニ納付ノ名義ヲ以テ拳銃千七百三十挺弾丸二百萬発ヲ当地ニ輸送セントノ計画ヲ以テ関東庁没収ノ武器払下方運動ノ結果同庁側ノ諒解ヲ得近ク奉天ヘ運搬ノ手筈整ヒ居ル旨民間側ヨリ内報アリタルヲ以テ警察其他関係方面ニ付厳重調査シタル結果右計画ハ関東庁警務局ガ木下長官ノ同郷ノ友人タル前々代議士津末某ノ為ニ同人ガ支那側公安局下級官吏ヨリ約一萬圓ノ贈賄ヲ以テ収得セル偽護照ヲ引当ニ関東庁ノ没収武器拳銃千七百三十挺弾丸二百萬発ヲ安価ニ払下ゲ津末某ニ於テ当地方民間各方面ニ分割売却スルモノナルコト明トナリタルヲ以テ当館ヨリ関東庁側ニ厳重交渉ノ結果本件払下契約ヲ解除セシメタリ当館ニ於テ関東庁ト折衝ノ結果明白ニセル処ニ依レバ本件ハ同庁ノ首脳者並ニ奉天警察署長ガ内密ニ計画シタル処ニシテ元来支那側発給ノ護照ニ付テハ其正否ヲ明白ニスルガ為ニ領事館ノ認証ヲ得ルコト従来ヨリノ慣例ニシテ武器ノ輸入等ニ関シテハ常ニ関東庁外事課ヲ経由シ関係領事館ニ協議スルコトトナリ居レルニ不拘本件ニ関シテハ事項ノ性質上全然従来ノ慣習ヲ破リ領事館ハ素ヨリ外事課ニ対シテモ全然事件ヲ秘シ奉天警察署使用品トシテ奉天警察署ニ運搬ノ上津末某ニ交附スルノ計画ナリシコト判明セリ

右ノ如キハ全ク領事館ガ武器ノ汽車輸送並ニ附属地ノ警察行政ニ付直接ノ権限ヲ有シ居ラザル結果ニ基クモノトス

(ホ)本年二月張宗昌山東乗出ノ報アルヤ帝国政府ハ其伝統的方針タル厳正中立ノ政策ニ基キ出先各機関ニ対シ右ノ旨ヲ訓令スルトトモニ関東庁ニ対シテハ特ニ関東州ヲシテ支那政客ノ政治的策動ノ根據地タラシメザル様厳格ナル訓令ヲ与ヘタルニモ拘ラズ

右政府ノ方針ハ必シモ関東庁側ニ徹底シ居ラザリシガ如ク長官上京不在中関東庁ハ張宗昌ノ乗リ出ヲ公々然黙シタルニ止マラズ其ノ後張宗昌側ノ軍需品ヲ積載セル本邦船舶大連ヲ出帆セントスルニ当リテハ之レヲ阻止シ得ベキ充分ノ時日アリタルニモ不拘公然之ガ出帆ヲ許可シタル事アリタルガ右関東庁側ノ措置ハ内外各方面ニ対シ帝国政府ノ立場ニ多大ノ疑念ト不信トヲ与フルノ結果ヲ招致セリ

(ヘ)本年二月張宗昌関係本邦浪人等ノ奉天城内爆破計画アルヤ奉天警察署長（兼領事館警察署長）ハ之ガ情報ニ接シ居タルニモ不拘前述張宗昌ニ対スル関東庁ノ遣口ヲ考慮シタル為ナルニヤ之ガ取締検挙等ニ関シテハ予メ関東庁側ノ意向ヲ伺フノ必要アリトシ領事館ニ対シ何等通報スルコトナク他用ニ藉口シ旅順ニ赴キタリ幸ニ領事館ニ於テモ民間ヨリ右情報ヲ入手シタルヲ以テ署長不在中ニ関係者一味ヲ検挙シ本件計画ガ防止スルヲ得タルモ右民間側ヨリノ情報ナカリセバ出先機関ニ於テ右計画進捗ノ事実ヲ知リ乍ラ之レヲ防止スルヲ得ズ外交上憂慮スベキ結果ヲ招致シタルベキコト推察ニ難カラズ

(ト)満洲一帯ニ亘リ時局動揺ノ際本郎浪人ノ策動甚ダシク為メニ帝国政府ノ方針ニ累ヲ及ボスコト多キハ(ロ)ノ事例ニ依リ明白ニシテ此等浪人取締ノ為ニハ内地ニ於テ彼等ノ渡支ヲ予メ阻止スル方法ナキ以上在留禁止処分ヲ断行スルノ外取締ノ便法ナシ然ルニ領事館ノ命令ニ依ル在留禁止ハ関東州並ニ浪人連策動ノ主タル根拠地タル附属地ニ対シ効力ナキ為（附属地ニ対シテハ法規上疑問ノ余地アルモ従来ノ慣例ニ依ル）領事館側ノ処分ト同時ニ関東庁側ニ於テ関東州在留禁止処分ヲ行フニ非レバ在留禁止処分モ実際上効力ヲ有スルコトナシ然ルニ此点ニ関スル領事館並ニ関東庁ノ関係ヲ見ルニ領事館トシテハ在留禁止処分ト同時ニ関東庁ニ対シ関東州在留禁止処分ノ実行ヲ要求シ得ルニ止マリ関東庁側ニ於テハ領事館ノ要求ニ対シテハ可成之ニ応ズベキコトニ取極メラレ居ルニ止マリ領事館ノ要求ニ応ズベキ義務ナキ実情ニシテ而モ関東庁側ニ於テハ従来関東州並ニ附属地ノ行政ヲ以テ内地行政ノ延長ト見做スノ傾多ク外交上ノ利害得失ヲ考慮スルコト比較的少ナキ結果在留禁止処分ニ関シテモ主トシテ内政的見地ニ基キ人権蹂躙ノ非難ヲ招クノ虞アル点ニ鑑ミ従来共退去処分ノ発令ニ躊躇スルノミナラズ浪人ノ取締ニ就テモ領事館ノ如ク其必要ヲ痛感スルコト少ナク従テ領事館側トシテハ平素ヨリ浪人ノ取締ニ就キ警察ヲ厳重督励中ナルニモ不拘警察官ノ身分関係ガ関東庁ニ所属スル関係等ニヨリ警察ニ対シ十分ナル活動ヲ期待シ得ザルガ如キ実情ニアリ

(チ)満鉄ニ依ル支那ノ軍隊武器及軍需品ノ輸送ハ以前外務大臣ノ許可ヲ要スル規定ナリシモ大正十三年伊集院長官時代ニ一々外務大臣ニ請訓スルノ煩ヲ避クルノ意味ヲ以テ関東長官ノ許可ヲ求ムルコトニ改正シ実際上ノ取扱トシテハ便宜上重要ナル関係アル場合ヲ除キ殆ンド総テ州外事務官限リノ取扱ニヨリ之レヲ許可シ来リシ処本年七月中旬関東長官ハ予メ何等外務省側ノ意見ヲ徴スルコトナク従来ノ取扱内規ヲ改正シ武装シタル軍隊ノ輸送並ニ附属地通過ハ例ヘ一人ノ場合ニ於テモ一々関東長官ノ許可ヲ求ムベキコトニ改正セリ右改正ハ主トシテ附属地ノ秩序維持ヲ念トシタルモノナルベキモ対支関係上ヨリ見ルニ無用ノ煩雑ト不便トヲ来シ而モ現地ノ実情ニ照シ適用不可能ナル条項多キ為関東庁ニ於テハ当館ノ注意ニ基キ関係方面ニ対シ非公式ニ通牒ヲ発シ本件規制ノ根本的改正実現迄新規内訓ノ適用ヲ見合セ居ル次第ナリ今夏露支時局逼迫ノ折帝国政府ハ事態未ダ戦争状態ニアルモノト認ムルヲ得ザルヲ以テ支那軍隊ノ満鉄輸送ハ従前ノ通リ取計ヒ然ルベキ旨訓令セラレタルニ不拘長春ニ於テハ右長官内訓ノ結果支那兵ノ附属地通過ヲ全然阻止シ支那側ニ対シ日本ガ露西亜ヲ援助スルモノナリトノ印象ヲ与ヘタリ

右ノ如キハ全然外交上ノ考慮ヲ用ヒズ内地延長ノ観念ノ下ニ附属地行政ヲ行ヒ居ル適例ト云フヲ得ベシ

(リ)関東庁警察官ハ純然タル内地式教育ヲ受ケ素ヨリ国際的訓練不充分ナルガ故ニ複雑ナル国交ノ関係又ハ諸国民ノ習性等ニ対スル考慮ヲ之ニ期待スルヲ得ズ近年附属地ノ発展ニ伴ヒ支那人増加ノ傾向ニアル処関東庁警察官ノ支那人ニ対スル態度ハ徒ニ高圧的ニシテ日支国交ニ対スル影響如何ヲ考慮スルコト少キ為支那人中我警察官ノ取締ニ対シ不平不満ヲ抱クモノ少ナカラズ延テ日支両国民間ノ感情ノ疎隔ヲ誘致スルコト少シトセズ

(二)満鉄附属地ニ於テハ満鉄会社ガ一定範囲ノ行政権ヲ行使シ関東長官之レヲ監督シ居ル処元来附属地ハ純然タル帝国ノ領土ニ非ザルノミナラズ其ノ内部ニハ多数ノ支那人及外国人居住シ居リ右地域内ニ於ケル行政権ノ行使ハ渉外事項ニ関係多キヲ以テ之レガ施行ニ当リテハ内地行政ノ観念以外対外的関係ヲ考慮スルノ必要アルニ不拘外交機関ニ非ザル満鉄並関東庁ニ於テハ諸般ノ規則（自働車取締規則、公費賦課ノ方法等）ニ付キテハ之ガ周知ノ方法ヲ採リ居ルニ不拘満鉄附属地ニ於テハ日本人ヲ標準トスルガ為全然此事ナク為ニ渉外事項ニ支障ヲ来スコト尠カラズ

(三)関東庁ノ満鉄附属地ニ対スル行政ハ所謂内地延長主義ニシテ附属地ノ施設ヲ内地ト同様ナラシムルコトヲ理想トスルモノナルヲ以テ例ヘバ産業、金融其他各般ノ事項ニ付附属地内邦人ノ保護ニ力ヲ注ギ居レル処附属地外ノ邦人ニ対シテハ其ノ地域ガ経済上、社会生活上附属地ト区別スベキ理由ナキ場合ニ於テ何等右様ノ施設ヲ行フコトナキガ故ニ自然邦人ヲシテ附属地ニ膠着セシメ其ノ結果附属地外満洲内地ニ対スル邦人ノ発展ヲ阻害スルニ至レリ斯ノ如キハ満洲ニ於ケル邦人ノ経済的発展ガ附属地ノ内外ハ素ヨリ奥地及北満ニ及ブベキ事ヲ基調トスル我ガ対満政策ノ理想ニ遠カル事甚シキモノト云フベシ

(四)在満行政機関ニ関スル現行制度ノ根本的欠陥ノ一ハ内政機関ノ系統ニ属スル関東庁ガ州外行政権ヲ有シ州外警察官ガ関東長官ノ下ニ属スル事ニシテ他ハ奉天総領事ノ地位権限ガ関東長官ニ比シテ劣レル事是ナリ関東長官ハ附属地行政監督権ノ外鉄道線路ノ警備ニ関シ出兵請求権ヲ有スルガ故ニ東三省官憲ニ対スル関係ニ於テハ奉天総領事ニ比シ遥カニ重要ナル地位ニ在リ而シテ外務大臣ハ之ニ対シ単ニ渉外事項ニ関シテノミ監督権ヲ有スルニ止マルガ故ニ時局重大ノ際ニ於ケル関東長官ノ措置言行ハ往々ニシテ東三省当局ヲシテ帝国対支政策ノ不統一ヲ感知セシメ延テ我ガ対支政策ノ遂行上ニ不利ヲ致セルノ弊アリ尚支那側ノ駐在領事館ニ対スル観念ハ其ノ内政的地位如何ニヨリ左右セラルル事多ク例ヘバ奉天総領事ト関東長官又ハ軍司令官ノ内政上ノ軽重ハ直ニ支那側ニ反響シ其結果総領事ノ対支交渉ニモ影響スル処アルヲ免レズ又右ニ関聯シ附属地ノ行政ガ対支外交機関タル奉天総領事ノ管轄ニ属スルト旅大租借地行政長官ノ下ニ於テ全然租借地ノ延長タル観アルトハ支那官民ニ与フル心理的効果ニ於テ著シキ差異アリ、将来国権回復熱ノ旺盛ナラントスルニ当リ右モ亦考慮ニ入ルルノ価値アリト思考セラル

(五)此ノ外附属地ノ警察権ガ関東庁ニ帰属シ一方司法権ハ領事館之ヲ管掌シ居レル関係上司法警察権ト行政警察権トノ区別困難ナル為両者ノ間積極消極ノ権限争ヒヲ生ジ又奥地ニハ純然タル外務省警察官ト同時ニ関東庁警察官ヲ配置シ居レル場合アリ之ガ統轄ニ不便尠カラズ

(六)在満鮮人ニ関シテハ支那側ニ対スル複雑ナル関係ヲ機宜ニ処理スルヲ要スル外地方移住鮮人ノ生活ノ安定ヲ得セシムルガ為撫育助長並保護取締ノ施設ヲ併セテ行フコト肝要ナリ、而シテ実際的問題トシテハ撫育助長ト保護取締トハ之ヲ截然区別シテ処理スルコト困難ナルニ不拘従来外務省ハ単ニ在外鮮人ノ保護取締ニ従事スルニ止リ之ガ撫育助長ハ専ラ朝鮮総督府ノ管掌ニ属シ従テ之ガ予算モ総督府予算ニ計上セラレ居ル次第ナルガ現在ノ如ク撫育助長ト雖領事館ニ於テ実際上管掌シ居ル状態ニ於テハ寧ロ外務省及朝鮮総督府ノ対立ヲ廃止シ之ヲ外務省ニ統一シ事務ノ渋滞、失費ノ増加ヲ除キ対鮮人政策ノ一貫セル遂行ヲ期スル事ヲ要ス

三、現行制度改正案

以上ニヨリ大体満洲ニ於ケル行政機関分立ニ由来スル弊害並現行制度ノ欠陥ヲ明カニシタル処之ガ是正ノ根本的方策ハ(一)関東長官及奉天総領事ノ地位ニ関スル改正並(二)関東州外警察官ノ外務省移管ニ在リテ此趣旨ニ基キ現行制度ハ之ヲ左ノ如ク改正スルヲ必要トス

第一、関東庁及南満洲鉄道株式会社ト外務省トノ関係

(一)関東長官ノ権限ヲ関東州内ノ管轄ニ限定スルコト

　　関東長官ハ渉外事項ニ関シテハ現状ノ如ク外務大臣ノ指揮監督ノ下ニ置クコト

(二)関東長官ノ有スル権限中ヨリ関東州外鉄道線路及鉄道附属地ノ警務上ノ取締権、南満洲鉄道株式会社ノ業務（鉄道業務及附属地ノ行政ヲ含ム）ノ監督権及鉄道線路警備ノ為ノ出兵権ハ之ヲ新ニ設置スベキ満鉄行政区長官ニ移スコト

(三)関東州外鉄道線路及ビ鉄道附属地ノ警務上ノ取締並南満洲鉄道株式会社ノ業務ノ監督ヲ行ハシムル為満鉄行政区長官ヲ置キ奉天総領事ヲシテ之ヲ兼任セシムルコト

　　右行政長官ニ対スル監督ハ渉外事項ニ付テハ外務大臣、拓務事項ニ付テハ拓務大臣、鉄道事項ニ付テハ鉄道大臣之ヲ掌ルコト

(四)関東庁ノ組織ハ之ヲ適当ニ縮小シ長官ハ勅任官ヲ以テ之ニ当ルコト

(五)附属地内ニ於ケル警務並附属地内ニ於テ満鉄ノ行フ土木、衛生教育ニ関スル行政ハ満鉄行政区長官統轄ノ下ニ沿線各領事館ヲシテ之ヲ監督セシムルコト

(六)奉天総領事ハ親任官ヲ以テ之ニ当ルコト

(七)特定事項ニ付テハ奉天総領事ヲシテ南北満洲駐在ノ各領事ヲ指揮監督スルヲ得セシムルコト

(八)奉天ニ警察、内務、司法、産業及鮮人関係各事務ヲ主管スベキ奏任ノ領事ヲ置キ其ノ上ニ事務総長及外事総長ノ職ヲ設ケ勅任ノ外交官又ハ領事館ヲ以テ之ニ充テ奉天総領事ヲ補佐セシムルコト

(九)関東州及附属地ノ郵便電信事務ハ逓信省ニ之ヲ移管スルコト

(十)関東庁高等法院及地方法院ハ之ヲ司法省ニ移管スルコト

第二、朝鮮総督府ト外務省トノ関係

(一)在満鮮人ニ対スル施設ハ外務省ニ於テ之ヲ主管スルコト

(二)朝鮮総督府歳出臨時部ノ対在満鮮人施設費ヲ外務省ニ移管ノ上之ヲ外務省在外鮮人保護取締費ト合併スルコト

(三)教育衛生其ノ他鮮人関係ノ特種技術者ノ養成及採用ニ付テハ朝鮮総督府ト連絡ヲ取リ特別任用ノ途ヲ開クコト

(四)之レガ為外務省ニ必要ナル機関ヲ設クルコト